如何确定征地的合理补偿？

周诚教授所说的“自然增值”和约翰·穆勒所说的“自然增值”还有点不一样。约翰·穆勒所说的“自然增值”是指因全社会产业发展（其主要特征为“资本增加、人口增长和生产技术进步”）造成的地租增长；周诚教授所说的“自然增值”仅指“土地所有者、使用者以外的社会性投资（主要形成各种基础设施建设和城市综合建设）对该地产生的辐射作用而发生的土地增值”，并称之为“辐射性增值”。又说这种“辐射性增值”对农业生产，对农地价格的作用“通常是微弱的甚至是微不足道的”，“只是在农地转为非农地之后才使其对地价的作用突出显现出来”（见周诚《再论我国农地征收的合理补偿》，２００５）；在最近的一篇文章上更将“自然增值”明确定义为“土地农转非后价格的自然而然的增长”。

周诚教授所说的“辐射性增值”，按经济学的外部性理论看来，不过是土地因城市和基础设施建设而获得的外部经济效益。城市的发展形成经济活动中心，基础设施的建设节约了离经济中心的运输成本，改善了土地的区位，提高了它的级差地租Ⅰ，甚至因区位好的地段稀缺性的加剧，提高了它的绝对地租，从而提高了地价。这些辐射增值，在农地尚未转为建设用地之前，就已发生了作用了，所以形成冯·杜能所论证的单中心城市同心圆式的农业生产布局：最里圈是集约经营的蔬菜用地，向外随着竞标地租的降低让位于大田作物，再往外是粗放的畜牧业用地。随着城市扩大、基础设施改善、辐射增值增加，各个同心圆带也随之向外扩展。怎么能说辐射性增值对农地地价和生产的作用“通常是微弱的甚至是微不足道的”呢？